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      2. 行業新聞
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        食藥總局待命換牌

        來源:華夏時報 時間:2013-04-03 08:45:49 次數:

        被稱作“白色污染”的一次性發泡餐具,14年來一直禁產禁用,但國家發改委近日的一紙“21號令”,卻將它突然解禁。
         
          一次性發泡餐具是屬于餐飲業還是包裝業?其監管是歸大部制改革前的質檢部門、環保部門,還是改革后的國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局(下稱“食藥總局”)?
         
          類似的權責分明顯然要等食藥總局等部門改革有實質進展之后了,而就在改革總方案已綠燈放行,具體細則還要等待間隙,一次性發泡餐具就公然被允許回到餐桌上了!
         
          3月18日,新一屆國務院第一次常務會議通過食藥總局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定。會議同時要求,在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。
         
          “我們昨天就收到了上面傳達下來的‘三定’方案,肯定會盡快推動起來。”3月19日,國家質檢總局食品生產監管司一位工作人員對記者表示,質檢總局的食品藥品監督職能劃給新部門,但目前還沒有任何動靜,在新的指令下來之前,企業原來跟哪個部門接洽,依然還去找哪個部門。
         
          本報記者采訪了解到,食藥總局組建涉及的多個部門,工作人員人事安排上目前均無大動作,食藥總局甚至連新牌子都還沒掛上。對此,國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅表達了困惑:發泡餐盒QS起草標準的問題現在該找誰呢?
         
          人員暫未調整
         
          與鐵道部改革一天一個新進展相比,食藥總局組建上顯得有些靜悄悄。記者了解到,到目前為止,除了食藥總局外,其他部委的新牌均已更換完畢。
         
          “食藥總局的機構整合比較復雜,不像其他機構全盤動刀那樣簡單。”董金獅分析稱,食藥總局的整合是所有機構改革中最復雜的,部門的行政劃分和人員的去留都還沒有搞清楚,首先,食藥總局的整合牽扯到質檢總局、工商總局等多個機構的多個司處;其次,還牽扯到技術問題。質檢總局和工商總局相關食品的部門都并到食藥總局這邊來之后,誰去執法?
         
          一般而言,大部制改革先中央后地方,在部委層面合并后,職能也有較大變動,而下級機關尚還未相應變動,就會帶來錯位的問題。
         
          按照食藥總局的職責劃分,國家食品藥品監督管理局直升食藥總局,記者發現,國家食品藥品監督管理局網站在照常更新,3月19日還發布了《國家食品藥品監督管理局辦公室關于開展貼敷類醫療器械注冊專項檢查的通知》,同時,一些新近的招標信息也在正常發布。
         
          記者以咨詢招標信息為由從代理招標機構得知,信息發布和招標主體依然是原有單位,暫時不受機構改革的影響。
         
          “就目前而言,各大新組建機構大都是僅換了牌子,人事等方面的調整都需要慢慢進行。”國家衛生和計劃生育委員會(原衛生部)一位工作人員表示,食藥總局的“三定”規定通過得最早,推動起來應更快一些。
         
          除了質檢總局涉足食品安全的部門之外,國務院食品安全委員會辦公室、原衛生部下屬的食品藥品監督局、工商總局的食品安全監督職能均劃給食藥總局。記者近日采訪獲悉,以上被整合的部門和人員均要求以“服從、積極、主動”的態度等待。“主動是在有指令的情況下主動。”一相關工作人員補充道。
         
          至于“三定”方案的細節以及人員的具體安排等信息,相關人員均以“不清楚”為由拒絕了記者的采訪。
         
          過渡期的困惑
         
          就公布的信息來看,有關部門目前只通過了食藥總局和國家鐵路局兩個機構的“三定”規定,但實施細則何時推出并無時間表;因此,無論是對于新組建機構還是企業而言,此前的組建“黃燈期”存在很多的不定因素。
         
          據記者了解,包括鐵路局在內的新組建機構,在細則出臺前的政策空白期,很多原有的招標等工作進程均有所放緩。
         
          除了新組建機構自身的工作進程放緩之外,部分企業和個人也遇到了“該找誰”的困惑。董金獅就是其中之一。
         
          “發泡餐盒已被淘汰了很久,現在要恢復,既然要恢復就得制定標準,起草QS細則,兩會前問這個事情,質檢總局說已在著手準備這個事情,如今再問,對方表示,行政職責劃分了,今后的標準是否歸他們負責還不知道,此事也就就此擱置了。”董金獅無奈地表示,只有再等兩三個月之后才能確定。
         
          據悉,國家發改委發布的“21號令”解禁一次性發泡餐具政策,將于5月1日生效執行。
         
          記者采訪獲悉,發泡餐具目前缺乏產品標準、質量安全市場準入條件以及成熟完備的回收機制。按照機構改革之前的行政劃分,此類標準的制定確應由質檢部門起草,但行政劃分之后,按照《國務院機構改革和職能轉變方案》規定,食品安全標準的制定應歸屬新組建的國家衛生和計劃生育委員會,食藥總局主要負責監管和執行。
         
          “涉及到包裝問題,原來誰負責還是誰負責。”國家質檢總局一工作人員向記者強調,在新的行政劃分尚未執行之前,企業之前找誰,現在還找誰,如果出現推諉等現象,一律嚴處。
         
          記者又分別采訪了兩個醫藥和食品領域的總經理,二者均表示,暫時并未受到機構整合的影響,具體的辦事流程沒有什么大的變化,但同樣擔心行政職能確定之前相關部門出現推諉的問題,從而出現短時期的辦事效率不升反降的現象。
         
          其中,醫藥領域的公司總經理付成剛表示:“對于企業而言,綜合影響要看實施之后,關鍵看之前蓋章需要跑很多地方的程序能否簡化。”
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